图：李昂摄
在中国民航全力以赴建设民航强国的征程中，作为民航神经中枢的民航空管系统，认真落实民航局党组审议下发的首个深化民航改革专项任务方案——《关于统筹推进民航空管改革的实施意见》，迎难而上，破局开路，加快改革步伐，破除“山重水复疑无路”的发展瓶颈，开辟出“柳暗花明又一村”的新天地。
民航局空管局局长车进军表示，统筹推进民航空管深化改革，是民航局党组赋予民航空管系统当前和今后一段时期的重要政治任务。民航空管系统始终统一思想认识，凝聚最大共识，一手抓安全，一手抓改革，在安全形势整体稳中趋好的情况下，着力提高发展质量和效益，勇担时代责任，破解发展课题。
时不我待
民航内外认识一致，空管上下要求趋同
图：李昂摄
在“十三五”建设民航强国的关键时期，作为神经中枢的民航空管系统是重要支撑力量，在民航改革发展中占有重要地位。然而，由于空域资源使用效率不高等诸多因素，空管长期处于被动适应民航业发展状态，面临的发展难题越来越多，压力越来越大，已经成为影响民航业持续安全和健康发展的瓶颈之一。
发展出题目，改革做文章。深化空管改革在社会各界已经达成广泛共识，中央领导同志关心，民航局党组重视，广大空管职工热切期盼。
民航局空管局党委书记高毅表示，我国民航空管系统安全态势总体良好，保障能力显著提高，基础设施建设扎实推进，为深化改革提供了有利条件。但民航空管系统面临的安全运行压力和空域资源不足等问题，也亟须深化改革来破题。
统计数据显示，今年上半年，民航空管系统保障航班量同比增长9.8%，安全生产形势达到近5年来最好水平；2016年航班正常率从2015年的68.33%提升至76.76% ，运行品质大幅提升，为深化空管改革奠定了扎实基础。
另外一组数据则说明了空管改革的必要性和紧迫性：我国民航空管系统日均保障国内外航班14000架次，保障近30个年旅客吞吐量超过千万人次的机场。我国北上广三大区管中心日均处理航班均超过5500架次，部分繁忙管制扇区日均保障量已突破1000架次，繁忙航段已经饱和，首都机场最短间隔49秒钟起降一个航班，我国空管保障压力和负荷远超欧美航空发达国家。
此外，“十三五”期间，全国新建、迁建、改扩建机场达202个。 “民航空管将面对越来越多的不停航施工和多跑道运行，防跑道入侵带来的安全压力和多跑道运行带来的效率压力这双重压力互相影响、相互叠加且持续加大”。
与此同时，空域资源不足、运行效率不高、技术支撑不够、队伍能力欠缺等短板效应在空管发展进程中也不断显现。15年间，民航飞行量年均增速为11.6%，但民航固定航路航线年均增长仅为1.7%。目前，我国繁忙空域和航路航线飞行密度过大，以民航单位可用空域面积所保障飞行小时计算，我国平均飞行密度是美国的1.47倍。国际上繁忙航路通常每天飞行400架次，而我国2016年日飞行架次在500以上的航段有13条，最高达到1169架次。
可以说，空管系统面临的保障压力、发展的质量和效益均直接影响着民航发展的安全水平、质量和效益，推进空管改革势在必行。
2016年底，民航局党组审议下发了《关于统筹推进民航空管改革的实施意见》，体现了民航局党组对空管工作的高度重视，明确了民航空管深化改革的5 大目标，配套了30 条具体改革措施，构建了民航空管深化改革“四梁八柱”的顶层设计。
车进军说，全面深化空管改革是民航局党组赋予空管系统的一项重大光荣使命。民航空管系统主动将改革任务与长期发展紧密结合，不是满足发展需求的被动之举，而是紧抓重大机遇的主动作为。
全面推进
既有明确“路线图”，也有具体“施工图”
图：谢佳佳摄
为完成全面深化改革这项复杂的系统工程，民航空管系统以战略思维谋全局，以系统思维聚合力，以创新思维增活力，统一思想，坚持问题导向，增强改革的自觉性和紧迫性，增强改革的责任感和使命感，既有明确“路线图”，也有具体“施工图”，确保各项改革措施落地生根。
《关于统筹推进民航空管改革的实施意见》明确，深化空管改革的总体目标是建成5个体系，即建成空管系统持续安全的资源保障体系；建成真情服务的运行服务体系；建成符合空管实际、适应民航发展需要的企业管理体系；建成更好地服务国家发展战略、服务国民经济建设、满足民航行业发展需求、适应大众出行需要的空管体系；建成与通用航空发展阶段相适应的通用航空服务体系。并明确重点要围绕做好提升空管资源保障能力、提升空管运行服务品质、深化空管体制机制改革、推动国家空管调整改革、提升通用航空服务能力等5个方面完成30项具体改革任务。
为此，民航空管系统按照《意见》，确定“路线图”，制定“施工图”，将改革工作抓紧、抓细、抓落实。
民航局空管局党委认为，深化民航空管系统体制机制改革是统筹推进民航空管深化改革的关键、核心和重点，将其列为5 个专项改革任务之首，由局长车进军担任专项改革工作组组长，并制定专项任务整体工作方案，研究论证出台具体改革实施方案，明确时间表，专题专责抓好专项改革任务落实。
具体而言——
民航局空管局启动了管制专业人事制度改革，初步编制完成了管制单位分级、管制员评聘改革等27个具体方案，实施了与工效挂钩的管制员小时费调整改革，初步转变了管制员外流的局面；
修订完善通导、气象、机关等改革方案，在西北地区启动三项人事制度改革模拟运行；
加强人才培养，探索推进管制专业教学改革和招生改革；
加大培训力度，与中央党校、北航、法国民航大学、空客等国内外高校企业建立人才培养合作机制，与南航大合作举办第二期空管博士班，形成了高层次、全覆盖、多渠道的人才培养机制。
此外，民航局空管局还推动了收费体制改革和所属企业改革。
为破解空域资源不足难题，民航局空管局在改革进程中，着力优化民航空域资源，在大通道建设、繁忙地区空域结构优化取得了一定成效。目前已完成了京津冀、陕甘青、黔桂等地区空域结构优化方案，累计新辟航线17条，新增航路里程3658公里，调整城市对班机航线走向614条，每日惠及航班1170架次。此外，京广、沪昆大通道建设已完成方案设计和空域评估，沪兰大通道建设正在组织方案宣贯，中韩大通道获得批复。
此外，民航局空管局还坚定改革意志，抢抓改革机遇，在大胆探索，主动担当，深化军民航空管融合，着力提高运行效率，加快工程项目建设，做好国家空管调整改革，旗帜鲜明抓好改革落实。
逐梦高飞
紧扣国家发展战略需求和民航强国战略目标，坚决改，大胆试
无数次历史经验表示，鼎新革故从来都不是一件容易的事情，空管改革亦是如此。但惟其艰难，才更显勇毅
深化空管改革的总体目标是到2020年在空管系统持续安全、科学发展等重要领域和关键环节取得突破性成果。这就需要民航空管系统持续释放改革能量，用披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，在深化改革的道路上稳步前行。
“只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试。” 民航空管系统将妥善处理好局部和全局的关系，树立“空管改革一盘棋”思维，局部利益服从全局利益；处理好当前和长远的关系，从长远出发，切实解决深层次问题；处理好特殊与一般的关系，对于改革试点既要体现特殊性，也要遵循能复制、可操作、立长远、讲效率的原则。
此外，民航空管系统在全面深化改革征程中，将始终持续坚持目标导向和问题导向相结合，既着眼未来，紧扣国家发展需求和民航强国战略目标，又立足当前，从瓶颈和短板入手，聚焦问题，突出重点。坚持顶层设计和基层试点相结合，既从源头上强化顶层设计，做好统筹，保证改革的系统性、整体性、协调性；又鼓励基层创新，做好基层试点。坚持突出重点和整体推进相结合，既注重全面深化、整体推进，又注重突出重点，分类实施。坚持改革思维和法治思维相结合，既强化历史担当和时代责任，不固步自封，不因循守旧，敢于破除瓶颈障碍，又强化法治思维，遵守法规要求，规范改革行为。
按计划，今年下半年，民航空管系统将继续组织好空域精细化管理改革试点，解决繁忙地区空域紧张问题，加快重大工程项目建设，组织好三项人事制度改革在西北地区和湖南分局的试点验证，并对较成熟的试点内容在全国范围内推广。此外，民航空管系统还将抓紧编制全系统人事制度改革方案，推进管制津贴单列、管制员招生改革和空管收费调整等关键领域改革工作，坚决打赢深化空管改革这场硬仗。
初心始终如一，决心岿然不移。民航空管系统将聚合全系统3万名员工的磅礴之力，紧抓历史机遇，将改革进行到底，有力守护1081万平方公里的蔚蓝天空，助力中国民航振翅高飞。
